Funcionarios vs persoal laboral: quen debe fichar?

Nota legal: Este artigo ten carácter informativo e non constitúe asesoramento xurídico. O novo Real Decreto de rexistro de xornada dixital atópase en fase de tramitación (febreiro 2026).

O debate que se repite en cada oficina pública

Levas días véndoo nas redes: “Os funcionarios non teñen que fichar, pero o persoal laboral si”. A afirmación xerou miles de comentarios, moita confusión e bastante indignación. Uns cren que é un privilexio inxusto; outros, que é simplemente mentira.

Que hai de certo? Bastante. Pero con matices que cambian moito a foto.

Imos desmiuzalo con calma, coas leis na man.

A resposta curta

O persoal laboral si está obrigado a fichar. Dá igual que traballe nunha empresa privada ou nun concello: se ten un contrato laboral, aplícaselle o Estatuto dos Traballadores (ET), e o seu artigo 34.9 obriga ao rexistro de xornada.

Os funcionarios de carreira e o persoal eventual non están obrigados por lei. A súa relación coa administración regúlase polo EBEP (Estatuto Básico do Empregado Público, RDLex 5/2015), que non inclúe unha obriga equivalente ao artigo 34.9 do ET.

Así de sinxelo. E así de complicado, porque na práctica as cousas non son tan brancas ou negras.

Por que esta diferenza? ET vs. EBEP

A clave está en entender que en España conviven dous marcos legais distintos para regular as relacións laborais:

Estatuto dos Traballadores (ET)

Regula todos os traballadores con contrato laboral: empregados do sector privado e persoal laboral das administracións públicas. Dende 2019, o seu artigo 34.9 (engadido polo RDL 8/2019) obriga as empresas a garantir o rexistro diario de xornada de cada traballador. Sen excepcións.

O Criterio Técnico 101/2019 da Inspección de Traballo e Seguridade Social (ITSS) déixao claro: a obriga afecta a todo o persoal incluído no ámbito de aplicación do ET, incluído o persoal laboral ao servizo das administracións públicas.

EBEP (Estatuto Básico do Empregado Público)

Regula os funcionarios de carreira, funcionarios interinos e persoal eventual. O seu artigo 47 trata sobre a xornada de traballo, pero non inclúe ningunha obriga de rexistro de xornada equivalente ao 34.9 do ET.

A Resolución do 28 de febreiro de 2019 (da Secretaría de Estado de Función Pública) regula a xornada e os horarios na Administración Xeral do Estado, pero tampouco establece un rexistro formal obrigatorio de entrada e saída.

Resultado: dous colectivos que poden traballar cóbado con cóbado na mesma oficina, con obrigas distintas respecto ao fichaxe.

Que é exactamente o “persoal laboral” na administración?

Este é un punto que xera moita confusión. Moita xente asume que todo o que traballa nun concello, nunha consellería ou nun ministerio é “funcionario”. Non é así.

O persoal laboral son empregados públicos contratados mediante un contrato de traballo (o mesmo tipo de contrato que asina calquera traballador do sector privado). Réxense polo Estatuto dos Traballadores, non polo EBEP, aínda que o seu empregador sexa unha administración pública.

Algúns exemplos habituais de persoal laboral na administración:

• Persoal de limpeza e mantemento
• Traballadores de empresas públicas e organismos autónomos
• Determinados postos técnicos e auxiliares
• Persoal contratado para programas ou proxectos temporais

Segundo datos do Boletín Estatístico do Rexistro Central de Persoal, máis de 600.000 empregados públicos en España son persoal laboral. É un colectivo enorme.

E todos eles están obrigados a fichar, exactamente igual que un empregado dunha peme ou unha multinacional. A Inspección de Traballo pode sancionar a administración que non cumpra, igual que sanciona unha empresa privada.

O matiz importante: moitos organismos xa esixen fichaxe a todos

Que non sexa obrigatorio por lei para os funcionarios non significa que non se faga. De feito, a tendencia é xusto a contraria.

A propia Resolución do 28 de febreiro de 2019 menciona os “programas de cumprimento de xornada e control do absentismo” para o persoal funcionario. Non é unha obriga de rexistro formal, pero si un mandato implícito de control.

Na práctica:

• Numerosas Comunidades Autónomas implantaron sistemas de fichaxe para todo o seu persoal, funcionarios incluídos.
• Moitos concellos obrigan a fichar a todos os empregados, sen distinguir entre persoal laboral e funcionarios.
• A Administración Xeral do Estado ten sistemas de control de presenza na maioría dos seus edificios.

O motivo? Ademais da eficiencia e a transparencia, é unha cuestión de equidade interna. Resulta difícil xustificar que o persoal laboral dunha oficina teña que fichar mentres o funcionario da mesa de ao lado non. Varios informes recomendan implantar un sistema común para evitar situacións de discriminación.

O novo Real Decreto cambia algo para os funcionarios?

Non.

O borrador do novo Real Decreto de rexistro de xornada dixital desenvolve os artigos 12.4.c), 34.9 e 35.5 do Estatuto dos Traballadores. É dicir, aplica exclusivamente ao ámbito do ET.

Non modifica o EBEP. Non introduce obriga de fichaxe para funcionarios. A situación legal para os funcionarios de carreira segue exactamente igual que antes do borrador.

Iso si, o novo Real Decreto endurecerá os requisitos para o persoal laboral (incluído o das administracións):

• Rexistro dixital obrigatorio (os partes en papel deixan de ser válidos)
• Acceso remoto para a Inspección de Traballo
• Marca temporal non manipulable
• Conservación de datos durante 4 anos

Se o teu organismo ten persoal laboral e segue con follas Excel ou rexistros en papel, é momento de adaptarse. Se queres saber máis sobre os requisitos, temos unha guía paso a paso con todo o que necesitas.

Que fago se o meu organismo ten persoal laboral?

Se xestionas persoal laboral nunha administración pública, a obriga de rexistro de xornada é exactamente a mesma que para calquera empresa privada. Necesitas un sistema que:

• Rexistre a xornada diaria de cada traballador
• Sexa dixital e non manipulable
• Permita o acceso remoto á Inspección
• Conserve os datos durante polo menos 4 anos

Cleverfy cumpre con todos estes requisitos e está deseñado para adaptarse a calquera estrutura organizativa, dende unha peme de 5 empregados ata un organismo público con centos de traballadores. Podes probalo gratis durante 14 días, sen compromiso, e o plan Basic comeza dende só 1,50 €/empregado/mes.

👉 Comeza a túa proba gratis

Preguntas frecuentes

Un interino ten que fichar?

Depende do seu tipo de relación. Os funcionarios interinos réxense polo EBEP, así que legalmente non teñen obriga de rexistro de xornada (aínda que moitos organismos lles esixen). O persoal laboral interino (con contrato laboral temporal) si está obrigado, porque lle aplica o ET.

Pode a Inspección de Traballo sancionar unha administración pública?

Si, no que respecta ao persoal laboral. A Inspección ten competencia para verificar o cumprimento do artigo 34.9 do ET respecto ao persoal laboral das administracións públicas, e pode impor sancións.

É discriminatorio que uns fichen e outros non na mesma oficina?

É un debate aberto. Non hai xurisprudencia consolidada ao respecto, pero varios informes sinalan que a diferenza pode xerar tensións. A recomendación xeneralizada é implantar un sistema común para todo o persoal, independentemente do seu réxime xurídico.

Que sistema de fichaxe necesita unha administración pública?

O mesmo que calquera empresa: un sistema dixital, con marca temporal fiable, acceso remoto e capacidade de conservar rexistros durante 4 anos. Solucións como Cleverfy adáptanse a organismos públicos e permiten xestionar tanto persoal laboral como funcionarios cun mesmo sistema. Consulta a nosa guía completa para máis detalles.

---

Fontes: EBEP (RDLex 5/2015), RDL 8/2019 (Art. 34.9 ET), Resolución do 28 de febreiro de 2019, Criterio Técnico 101/2019 da ITSS.