Funcionaris vs personal laboral: qui ha de fitxar?

Nota legal: Este article té caràcter informatiu i no constitueix assessorament jurídic. El nou Reial Decret de registre de jornada digital es troba en fase de tramitació (febrer 2026).

El debat que es repeteix a cada oficina pública

Portes dies veient-ho a les xarxes: “Els funcionaris no han de fitxar, però el personal laboral sí”. L’afirmació ha generat milers de comentaris, molta confusió i prou indignació. Uns creuen que és un privilegi injust; uns altres, que simplement és mentida.

Què hi ha de cert? Prou. Però amb matisos que canvien molt la foto.

Anem a desgranar-ho amb calma, amb les lleis a la mà.

La resposta curta

El personal laboral sí que està obligat a fitxar. Tant se val que treballe en una empresa privada o en un ajuntament: si té un contracte laboral, li aplica l’Estatut dels Treballadors (ET), i el seu article 34.9 obliga al registre de jornada.

Els funcionaris de carrera i el personal eventual no hi estan obligats per llei. La seua relació amb l’administració es regula per l’EBEP (Estatut Bàsic de l’Empleat Públic, RDLeg 5/2015), que no inclou una obligació equivalent a l’article 34.9 de l’ET.

Així de simple. I així de complicat, perquè a la pràctica les coses no són tan blanques o negres.

Per què esta diferència? ET vs. EBEP

La clau està a entendre que a Espanya conviuen dos marcs legals diferents per a regular les relacions laborals:

Estatut dels Treballadors (ET)

Regula tots els treballadors amb contracte laboral: empleats del sector privat i personal laboral de les administracions públiques. Des de 2019, el seu article 34.9 (afegit pel RDL 8/2019) obliga les empreses a garantir el registre diari de jornada de cada treballador. Sense excepcions.

El Criteri Tècnic 101/2019 de la Inspecció de Treball i Seguretat Social (ITSS) ho deixa clar: l’obligació afecta tot el personal inclòs en l’àmbit d’aplicació de l’ET, inclòs el personal laboral al servei de les administracions públiques.

EBEP (Estatut Bàsic de l’Empleat Públic)

Regula els funcionaris de carrera, funcionaris interins i personal eventual. El seu article 47 tracta sobre la jornada de treball, però no inclou cap obligació de registre de jornada equivalent al 34.9 de l’ET.

La Resolució de 28 de febrer de 2019 (de la Secretaria d’Estat de Funció Pública) regula la jornada i els horaris en l’Administració General de l’Estat, però tampoc estableix un registre formal obligatori d’entrada i eixida.

Resultat: dos col·lectius que poden treballar colze amb colze a la mateixa oficina, amb obligacions diferents respecte al fitxatge.

Què és exactament el “personal laboral” a l’administració?

Este és un punt que genera molta confusió. Molta gent assumeix que tot el que treballa en un ajuntament, una conselleria o un ministeri és “funcionari”. No és així.

El personal laboral són empleats públics contractats mitjançant un contracte de treball (el mateix tipus de contracte que signa qualsevol treballador del sector privat). Es regeixen per l’Estatut dels Treballadors, no per l’EBEP, encara que el seu ocupador siga una administració pública.

Alguns exemples habituals de personal laboral a l’administració:

• Personal de neteja i manteniment
• Treballadors d’empreses públiques i organismes autònoms
• Determinats llocs tècnics i auxiliars
• Personal contractat per a programes o projectes temporals

Segons dades del Butlletí Estadístic del Registre Central de Personal, més de 600.000 empleats públics a Espanya són personal laboral. És un col·lectiu enorme.

I tots ells estan obligats a fitxar, exactament igual que un empleat d’una pime o una multinacional. La Inspecció de Treball pot sancionar l’administració que no complisca, igual que sanciona una empresa privada.

El matís important: molts organismes ja exigeixen fitxatge a tots

Que no siga obligatori per llei per als funcionaris no vol dir que no es faça. De fet, la tendència és just la contrària.

La pròpia Resolució de 28 de febrer de 2019 esmenta els “programes de compliment de jornada i control de l’absentisme” per al personal funcionari. No és una obligació de registre formal, però sí un mandat implícit de control.

A la pràctica:

• Nombroses Comunitats Autònomes han implantat sistemes de fitxatge per a tot el seu personal, funcionaris inclosos.
• Molts ajuntaments obliguen a fitxar a tots els empleats, sense distingir entre personal laboral i funcionaris.
• L’Administració General de l’Estat té sistemes de control de presència a la majoria dels seus edificis.

El motiu? A més de l’eficiència i la transparència, és una qüestió d’equitat interna. Resulta difícil justificar que el personal laboral d’una oficina haja de fitxar mentre el funcionari de la taula del costat no. Diversos informes recomanen implantar un sistema comú per a evitar situacions de discriminació.

El nou Reial Decret canvia alguna cosa per als funcionaris?

No.

L’esborrany del nou Reial Decret de registre de jornada digital desenvolupa els articles 12.4.c), 34.9 i 35.5 de l’Estatut dels Treballadors. És a dir, aplica exclusivament a l’àmbit de l’ET.

No modifica l’EBEP. No introdueix obligació de fitxatge per a funcionaris. La situació legal per als funcionaris de carrera segueix exactament igual que abans de l’esborrany.

Això sí, el nou Reial Decret endurirà els requisits per al personal laboral (inclòs el de les administracions):

• Registre digital obligatori (els partes en paper deixen de ser vàlids)
• Accés remot per a la Inspecció de Treball
• Marca temporal no manipulable
• Conservació de dades durant 4 anys

Si el teu organisme té personal laboral i segueix amb fulls Excel o registres en paper, és moment d’adaptar-se. Si vols saber-ne més sobre els requisits, tenim una guia pas a pas amb tot el que necessites.

Què faig si el meu organisme té personal laboral?

Si gestioneu personal laboral en una administració pública, l’obligació de registre de jornada és exactament la mateixa que per a qualsevol empresa privada. Necessiteu un sistema que:

• Registre la jornada diària de cada treballador
• Siga digital i no manipulable
• Permeta l’accés remot a la Inspecció
• Conserve les dades durant almenys 4 anys

Cleverfy compleix amb tots estos requisits i està dissenyat per a adaptar-se a qualsevol estructura organitzativa, des d’una pime de 5 empleats fins a un organisme públic amb centenars de treballadors. Podeu provar-lo gratis durant 14 dies, sense compromís, i el pla Basic comença des de només 1,50 €/empleat/mes.

👉 Comença la teua prova gratuïta

Preguntes freqüents

Un interí ha de fitxar?

Depèn del seu tipus de relació. Els funcionaris interins es regeixen per l’EBEP, així que legalment no tenen obligació de registre de jornada (encara que molts organismes els ho exigeixen). El personal laboral interí (amb contracte laboral temporal) sí que hi està obligat, perquè li aplica l’ET.

Pot la Inspecció de Treball sancionar una administració pública?

Sí, pel que fa al personal laboral. La Inspecció té competència per a verificar el compliment de l’article 34.9 de l’ET respecte al personal laboral de les administracions públiques, i pot imposar sancions.

És discriminatori que uns fitxen i uns altres no a la mateixa oficina?

És un debat obert. No hi ha jurisprudència consolidada al respecte, però diversos informes assenyalen que la diferència pot generar tensions. La recomanació generalitzada és implantar un sistema comú per a tot el personal, independentment del seu règim jurídic.

Quin sistema de fitxatge necessita una administració pública?

El mateix que qualsevol empresa: un sistema digital, amb marca temporal fiable, accés remot i capacitat de conservar registres durant 4 anys. Solucions com Cleverfy s’adapten a organismes públics i permeten gestionar tant personal laboral com funcionaris amb un mateix sistema. Consulteu la nostra guia completa per a més detalls.

---

Fonts: EBEP (RDLeg 5/2015), RDL 8/2019 (Art. 34.9 ET), Resolució de 28 de febrer de 2019, Criteri Tècnic 101/2019 de la ITSS.